遂宁市大气 水 土壤污染防治“三大战役” 领导小组办公室关于印发《〈土壤污染防治行动计划遂宁市工作方案〉2019年度实施计划》的通 知
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遂污防"三大战役"办〔2019〕10号

遂宁市大气 水 土壤污染防治"三大战役"

领导小组办公室关于印发《〈土壤污染防治行动计划遂宁市工作方案〉2019年度实施计划》的通 知

各县(区)人民政府,市直有关部门:

现将《〈土壤污染防治行动计划遂宁市工作方案〉2019年度实施计划》印发你们,请认真抓好落实。

遂宁市大气 水 土壤污染防治

"三大战役"领导小组办公室

2019年4月14日

《土壤污染防治行动计划遂宁市工作方案》

2019年度实施计划

为深入推进全市土壤污染防治工作,保持土壤环境质量总体稳定,有效保障农产品质量和人居环境安全,依据《土壤污染防治行动计划四川省工作方案2019年度实施计划》《土壤污染防治行动计划遂宁市工作方案》,制定本实施计划。

一、工作目标

完成重点行业企业信息采集、布点工作;建立建设用地风险管控和修复名录;开展国控、省控土壤环境质量监测点位监测;开展土壤污染重点监管单位用地自行监测和重点监管单位、工业园区、污水集中处理设施、固体废物处置设施周边用地监督性监测工作;完成2个县(区)所在地城市集中式饮用水源地一、二级保护区陆域、市主城区垃圾填埋场和焚烧厂周边土壤污染状况评估;开展2个重点工业园区污染综合预警体系建设;推进2个土壤污染治理与修复试点示范项目实施和船山区土壤污染综合防治先行示范区建设,加强土壤环境监测能力建设。

二、重点任务

(一)实施土壤环境监测预警建设行动

1.推进重点行业企业用地调查。根据《四川省重点行业企业用地调查实施方案》,完成重点行业企业信息采集、布点。(市生态环境局牵头,市经济和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市卫生健康委参与,各县(区)人民政府、市直园区管委会负责落实,除区域性工作列出具体辖区外,其余均需各县(区)人民政府、市直园区管委会落实的,不再列出)

2.开展土壤环境质量监测网络建设。落实《四川省土壤环境质量监测网络建设工作方案》,开展国控、省控监测点位监测。加强土壤环境监测能力建设,提升土壤环境质量监测水平。(市生态环境局牵头,市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市农业农村局参与)

3.提升土壤环境信息化管理水平。完善土壤环境信息化管理平台,实现数据动态更新,做好信息资源共享。(市生态环境局牵头,市发展改革委、市经济和信息化局、市教育体育局、市科技局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市卫生健康委、市林业局参与)

(二)实施农用地分类管控行动

4.划定农用地土壤环境质量类别。依据农用地详查结果和《农用地土壤环境质量类别划分技术指南(试行)》,开展农用地土壤环境质量类别划定,划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类,实施分类管理。(市农业农村局、市生态环境局牵头,市自然资源和规划局、市林业局参与)

5.开展耕地土壤调查评估。对土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的耕地,进行土壤污染状况调查,调查结果表明污染物含量超过土壤污染风险管控标准的耕地,进行土壤污染风险评估,并按照农用地分类管理制度管理。(市农业农村局牵头,市自然资源和规划局、市生态环境局、市林业局参与)

6.切实加大保护力度。严格保护优先保护类耕地,将符合条件的划为永久基本农田。

在永久基本农田集中区域,不得新建可能造成土壤污染的建设项目;已经建成的,应当依法关闭拆除。(市自然资源和规划局牵头,市生态环境局、市农业农村局参与)

各粮(油)、蔬菜主产县(区)制定农用地土壤环境保护工作方案,开展地力培肥及退化耕地治理。落实农村土地流转受让方的土壤保护责任。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县(区)要进行预警提醒,并依法采取环评限批等限制性措施。(市农业农村局牵头,市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局参与)

继续推进"三品一标"农产品认证。2019年,"三品一标"农产品有效用标549个,持续推动"遂宁鲜"公共品牌做大做强做优。(市农业农村局牵头,市林业局、市生态环境局参与)

严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革、天然气开采、铅蓄电池、汽车制造、农药、危废处置、电子拆解、涉重等行业企业。(市生态环境局、市发展改革委牵头,市经济和信息化局参与)

推进优先保护类耕地集中区域现有重点行业企业提标升级和技术改造,确保耕地不受污染。(市生态环境局、市经济和信息化局牵头,市发展改革委参与)

7.着力推进安全利用。结合农产品协同采样监测结果,各地要对安全利用类耕地集中的区域,制定安全利用方案,保障农产品质量安全。强化农产品质量检测。(市农业农村局牵头,市自然资源和规划局参与)

8.全面落实严格管控。各地要将耕地污染严重的区域划定为特定农产品(粮食)禁止生产区,制定受污染耕地种植结构调整方案,落实有关措施。对威胁地下水、饮用水水源安全的耕地,制定环境风险管控方案,严格管控措施。对产出的农产品污染物含量超标,需要实施修复的耕地,要制定修复方案并组织实施。(市农业农村局牵头,市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市林业局参与)

9.加强林地园地土壤环境管理。严格控制林地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。加大生物农药、引诱剂使用推广力度。加强对重度污染林地、园地产出食用农(林)产品质量检测。(市农业农村局、市林业局负责)

(三)继续实施建设用地准入管理行动

10.明确管理要求。严格执行建设用地再开发利用场地调查评估、风险管控和治理修复制度。更新疑似污染地块和污染地块清单,开展污染地块土壤环境调查、风险评估、风险管控、治理修复、成效评估等工作,相关资料和技术报告按规定程序评审后,及时上传全国污染地块信息管理平台。以城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造以及长江经济带化工污染整治过程中的腾退企业用地为重点,加强腾退土地污染风险管控和治理修复。重度污染农用地转为城镇建设用地的,要开展土壤环境调查与风险评估。用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的,变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查。(市生态环境局牵头,市自然资源和规划局参与)

分用途明确管理措施。各地要建立健全污染地块名录及其开发利用的负面清单,上传全国污染地块信息管理平台,建立建设用地风险管控与修复名录。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。自然资源规划部门在编制国土空间规划、详细规划等规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在地县级人民政府组织划定管控区域,落实风险管控措施。(市自然资源和规划局牵头,市生态环境局、市水利局参与)

11.落实监管责任。结合土壤环境质量状况,自然资源规划部门加强城乡规划论证和审批管理,依据土地利用总体规划、城乡规划,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管;生态环境部门加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估、风险管控和治理与修复活动的监管。建立自然资源规划、生态环境等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。(市自然资源和规划局、市生态环境局负责)

(五)加强未污染土壤保护行动

12.加强未利用地环境管理。未利用地、复垦土地等拟开发为耕地的,要开展土壤污染状况调查评估,根据调查情况,依法进行分类管理;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。(市自然资源和规划局、市农业农村局牵头,市公安局、市生态环境局、市水利局、市林业局参与)

加强对矿山、天然气等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的监管,发现问题的,要督促采取防治措施。依法严查向滩涂、沼泽地、坑塘、废弃矿井、渗坑渗井等非法排污、倾注有毒有害物质的环境违法行为。(市生态环境局牵头,市发展改革委、市公安局、市自然资源和规划局、市水利局、市农业农村局、市林业局参与)

13.防范建设用地新增污染。挂牌工业用地出让前,要开展土壤和地下水背景值调查。排放重点污染物的建设项目,在"环评"时,要严格执行土壤环境影响评价有关规定。严格落实环保"三同时"制度。(市自然资源和规划局、市生态环境局牵头,市经济和信息化局参与)

(六)加强污染源综合整治行动

14.加强矿产资源开发污染防控。推进排土场和渣场的污染防控,完善土壤污染隐患排查整改和污染治理措施。(市生态环境局牵头,市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市应急管理局参与)

15.开展重点区域土壤风险评估。开展安居区白安河、蓬溪县赤城湖饮用水源地一、二级保护区陆域土壤污染状况评估,开展遂宁经开区、大英工业集中发展区周边土壤污染状况调查评估,开展安居城市生活垃圾填埋场(复桥镇)和垃圾焚烧发电厂周边土壤污染状况调查评估。(市生态环境局牵头,市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市应急管理局参与)

16.严格重点企业与园区土壤环境管控。制定2019年土壤污染重点监管单位名单,并向社会公布,新列入名单的企业要签订目标责任书。重点监管单位要自行对其用地土壤环境进行监测,结果向社会公开。2018年新增的重点监管单位要在目标责任书签订之日起3个月内完成土壤污染隐患排查,6个月内完成整改方案制订,1年内完成整改。

重点监管单位要实施排污口规范化整治,编制年度排污状况报告,完善应急预案,增加防止土壤和地下水污染内容,落实地下储罐备案制度,并向生态环境部门汇报排污情况。对重点监管单位、重点工业园区、污水集中处理设施、固体废物处置设施周边用地开展土壤监督性监测。

根据《四川省工业园区水气土协同预警体系建设实施方案》,启动遂宁经开区、蓬溪县上游工业园水气土协同预警体系建设。(市生态环境局牵头,市经济和信息化局、市自然资源和规划局参与)

严格执行国家鼓励的有毒有害原料(产品)替代品目录,加强电